L'accord-cadre militaire Turquie-Cambodge et l'équilibre de l'ASEAN

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L'accord-cadre militaire Turquie-Cambodge et l'équilibre de l'ASEAN

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La Turquie et le Cambodge ont signé le 16 octobre à Istanbul un accord-cadre militaire. L'accord dote la relation bilatérale d'un fondement juridique pour la coopération en matière de défense. Les domaines qu'il couvrira, et le rythme de sa mise en œuvre, dépendront à la fois du nouveau statut de la Turquie auprès de l'ASEAN et du différend frontalier entre le Cambodge et la Thaïlande.

En bref

La signature et le cadre de la visite

L'accord a été signé au Bureau de travail de Dolmabahçe, à Istanbul, par le ministre des Affaires étrangères Hakan Fidan pour la Turquie et par le vice-ministre de la Défense nationale Prak Sovanna pour le Cambodge. La cérémonie a suivi l'entretien entre le président Recep Tayyip Erdoğan et le Premier ministre cambodgien Hun Manet ; les deux dirigeants ont également tenu une conférence de presse commune.

Recep Tayyip Erdoğan a déclaré que la Turquie considère le Cambodge comme « un partenaire important » en Asie du Sud-Est et s'est félicité de l'intérêt du Cambodge pour les produits de l'industrie de défense turque. Hun Manet a, pour sa part, rangé l'accord parmi les mesures concrètes prises dans les domaines politique, de la défense et de la sécurité, et a affirmé que la visite porterait la coopération à un niveau « plus profond, plus pratique et plus large ». L'agence de presse officielle cambodgienne, Agence Kampuchea Presse, a indiqué que le commerce, l'investissement et les partenariats avec le secteur privé avaient également été abordés.

La portée de l'accord et la procédure de ratification

Les parties n'ont pas rendu publics les articles de l'accord. Les accords-cadres fixent des principes généraux et renvoient les domaines concrets de coopération à des arrangements d'application ultérieurs. Le contenu de cet accord se précisera à mesure que ces arrangements seront conclus.

Le texte ne pourra entrer en vigueur qu'au terme de la procédure de ratification. L'article 90 de la Constitution turque subordonne en principe la ratification des accords internationaux conclus au nom de la Turquie à leur approbation par la Grande Assemblée nationale au moyen d'une loi. L'exposé des motifs du projet de loi de ratification qui sera soumis au Parlement devrait contenir les premières précisions officielles sur les domaines de coopération.

Ce que montrent les chiffres du commerce

Le volet économique de la relation progresse plus lentement que le volet défense. Recep Tayyip Erdoğan a rappelé que la décision de porter les échanges à un milliard de dollars avait été prise en 2018, lors de la visite en Turquie de Hun Sen, alors Premier ministre. Selon les chiffres présentés par Hun Manet lors du forum d'affaires du Conseil des relations économiques extérieures (DEİK), les échanges bilatéraux ont atteint environ 400 millions de dollars en 2025, en hausse de plus de 18 % sur un an. D'après l'Agence Kampuchea Presse, Hun Manet a qualifié cette progression d'« élan vigoureux » vers l'objectif d'un milliard de dollars.

Le chiffre de 2025 représente environ les deux cinquièmes de l'objectif. Pour atteindre celui-ci, le volume annuel des échanges doit augmenter d'environ 600 millions de dollars par rapport à son niveau de 2025. Les parties n'ont précisé ni les groupes de produits à l'origine de la hausse ni la répartition entre exportations et importations ; cette ventilation est nécessaire pour juger de la durabilité de la croissance.

Selon le calcul de Stratigma, si le rythme de croissance de 18 % se maintient chaque année, les échanges bilatéraux atteindraient les niveaux suivants :

Un protocole de coopération entre le DEİK et la Chambre de commerce du Cambodge a également été signé lors du forum d'affaires. Il donne aux contacts entre les milieux d'affaires des deux pays un cadre institutionnel. L'écart entre l'objectif et le niveau actuel ne peut toutefois pas être comblé à court terme.

Le statut ASEAN et le différend avec la Thaïlande

L'accord a été signé trois mois après l'évolution du statut de la Turquie auprès de l'ASEAN. Le 21 juillet 2026, par une décision prise lors de la 59e réunion des ministres des Affaires étrangères de l'ASEAN à Manille, la Turquie est devenue partenaire de dialogue de l'ASEAN. Elle a ainsi obtenu le statut dont bénéficient 11 partenaires de dialogue, parmi lesquels les États-Unis, la Chine, la Russie, l'Inde et l'Union européenne.

L'ASEAN prend ses décisions par consensus. Les bénéfices attendus du partenariat de dialogue dépendent donc des relations entretenues avec l'ensemble des États membres, la Thaïlande comme le Cambodge.

Le différend frontalier entre le Cambodge et la Thaïlande avait dégénéré en conflit armé en juillet 2025. Le Premier ministre thaïlandais Anutin Charnvirakul et Hun Manet ont signé le 26 octobre 2025, lors du 47e sommet de l'ASEAN à Kuala Lumpur, l'accord de paix de Kuala Lumpur, qui prévoit le maintien du cessez-le-feu. La signature s'est déroulée en présence du Premier ministre malaisien Anwar Ibrahim, président en exercice de l'ASEAN, et du président américain Donald Trump.

La déclaration de Recep Tayyip Erdoğan du 16 octobre montre que la question reste d'actualité. Il a souhaité que le différend soit réglé « par le dialogue et par des moyens pacifiques, sur la base du droit international ». Il a ajouté que la Turquie avait, en coopération avec les autorités cambodgiennes, acheminé une aide à plus de 3 000 personnes touchées par les affrontements.

L'équilibre de la coopération de défense

Ces déclarations indiquent que la Turquie a adopté une position qui ne prend pas parti dans le différend et qui s'appuie sur le droit international. Le contenu de la coopération de défense semble soumis au même équilibre. Des domaines tels que la formation, les échanges de personnel et le renforcement des capacités institutionnelles devraient susciter moins de sensibilités dans l'équilibre régional. L'acquisition de systèmes susceptibles d'être employés le long de la frontière serait en revanche suivie de plus près à Bangkok.

Points à suivre

Sources

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